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中国网吧业深陷3C认证迷局 百家网吧集体受罚

2008-10-28 01:39| 投稿: blue

摘要: 一边是价值上百亿元的电脑业,一边是实施已经五年之久的国家3C认证制度,当这两者发生碰撞之时,却让另一个行业——网吧业陷入前所未有的3C认证迷局.2008年10月中旬,本报记者千里奔赴江西九江,深入采访...
一边是价值上百亿元的电脑业,一边是实施已经五年之久的国家3C认证制度,当这两者发生碰撞之时,却让另一个行业——网吧业陷入前所未有的3C认证迷局.2008年10月中旬,本报记者千里奔赴江西九江,深入采访在当地发生的“网吧集体受罚”事件,披露出这个3C认证迷局背后的复杂利益关系,展现出围绕网吧电脑3C认证出现的种种矛盾和困惑。    一封来自九江的求救信   2008年10月19日,一封看似普通的读者来信摆在了记者案头,写信人是江西九江一位普通的网吧经营者。他在信中讲述了最近在九江当地发生的 一系列网吧集体受罚事件:从今年9月下旬开始,九江庐山区质量技术监督局以街道分块,对所辖网吧进行突击检查。一旦被检查网吧无法出示整机3C认证,就立 即开出5万元~20万元的罚单,全区100多家网吧无一幸免。    这位网吧经营者在信中发出非常疑惑的询问:“九江本地所有网吧都是购买的组装电脑,即通过DIY方式攒机,从来没有听说过组装电脑必须有整机3C认证,而且也不知道在哪里取得整机3C认证。”   24小时之后,本报记者登上奔赴江西九江的火车,开始了这场旨在揭开网吧3C认证迷局的千里大追踪。   10月20日,九江共享网吧和其经营者李女士(化名)出现在记者的眼前,这家位于庐山区十里大道的网吧是李女士投资10多万元开设的,在当地属于中低档次的网吧。     李女士将记者带上二楼,记者看到,整个网吧共有56台电脑,全部是组装电脑,每台电脑当时的采购价格在3000元左右。在征得李女士同意之后, 记者随机选取一台电脑进行开箱检查。电脑采用的是优派液晶显示器,七彩虹主板和显卡、AMD处理器、1GB DDR2内存。记者看到,除了电源和显示器之外,所有配件都的确没有整体3C认证。   对于刚刚发生的网吧集体被罚事件,李女士印象非常深刻。9月下旬,几名九江庐山区质监局的执法人员来到共享网吧,先是对网吧内的组装电脑进行检查,要求李女士出示整机3C认证,李女士坦承,从来没有听说过组装电脑的3C认证,自然无法提供。执法人员当即开出处罚通知书,要求尽快缴纳5万元罚金。   李女士告诉记者,3C认证的检查行动从去年12月就开始了,先是从十里大道进行,由于无法提供整机3C认证,所有网吧都被处以5万元~20万元的罚款。对于拒绝缴纳罚款的网吧,执法部门将直接查封网吧电脑。   记者了解到,这样的情况不仅仅出现在九江,赣州、南昌等其他江西城市的网吧经营者同样面临组装电脑整机3C认证的困惑,当地质检部门已经发出整 改通知书,要求限期提供3C认证。而此前在贵州、陕西、四川、云南等地,质检部门同样以组装电脑没有整机3C认证为由对网吧进行了处罚。   而且波及的范围不仅仅在网吧,宾馆等使用组装电脑的场所同样在3C认证检查的范围之内。记者在九江采访期间,一位赣州的宾馆经营者就发来短信求助,告知同样因为缺乏整机3C认证而被罚款。   在李女士和庐山区质监局的交涉过程中,对方出示了相关条例,在处罚通知书上,也写明了处罚的法律依据,以此证明执法的合理性和合法性。由于李女士一再交涉,后来罚金降到了2000元。   记者在李女士提供的处罚通知书上看到,这个法律依据来自于2003年11月1日实施的《中华人民共和国认证认可条例》。该法第二十八条明确规 定:“为了保护国家安全、防止欺诈行为、保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康、保护环境,国家规定相关产品必须经过认证的,应当经过认证并标注 认证标志后,方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。”也就是说,在网吧这样的经营场所,要使用电脑产品,就必须通过国家质检部门组织的整机3C 认证。   那么,对于李女士这样的购买者来说,组装电脑的这个整机3C认证应该由谁负责向国家质检部门申请呢?记者决定首先从组装电脑的销售商入手,寻找 获得整机3C认证的途径。共享网吧的这批组装电脑采购于九江市当地电脑城,根据李女士提供的线索,记者先后走访了九江太平洋电脑城和生生电脑城,在采访过 程中,几乎每一家销售商都明确表示,不可能为客户提供组装电脑的整机3C认证。   “我在这里干了这么久,从来没有听说过组装电脑销售必须提供整机3C认证。”一位商家告诉记者。   “显示器和电源有,品牌电脑也有3C认证,但那都是厂商提供的,我们只是负责销售,不可能也没能力去申请整机3C认证,组装电脑就更不必说了。 你要是想在电脑城找组装电脑的整机3C认证,估计在九江没有,甚至整个江西神都找不到。”另外一个商家明白无误地对记者这样表示。   专访质监局:“整机3C认证检查每年一次”   那么,质检部门是否了解目前组装电脑并无整机3C认证的事实呢?网吧经营者又能否通过当地质检部门获得组装电脑的3C认证呢?   在九江市庐山区质量技术监督局,记者见到了负责这次检查行动的温翼赣局长。温局长表示,针对这次网吧检查行动的所有采访,都必须通过市质监局统一安排,这是工作纪律。   在记者的追问下,温局长坚持认为,尽管目前3C认证的相关法律法规与电脑市场现状存在矛盾,但这样的执法行动是在质监局的职权范围之内,并无不妥之处。   记者:据我们了解,目前国内组装电脑并无整机3C认证,为何还要坚持对网吧进行处罚?   温局长:目前质检法规在组装电脑的3C认证方面的确存在改进的地方,但我们是执法部门,在相关法律法规修订之前,我们就有责任和义务按照现有法律条款执行工作,否则就会造成质检部门工作的缺失,造成更大的失误。   记者:你的意思是,这样的检查还会继续下去?   温局长:当然,我说过了,我们是执法部门,在法律没有修订之前,网吧这样的经营性营业场所使用的电脑必须拥有整机3C认证,这是铁的事实,不容改变。我可以告诉你,以后这样的检查每年都会进行,这是质检部门的职责所在。   记者:但这些网吧即使被罚掉五万十万,依然无法解决组装电脑整机3C认证这个问题,因为这是一个行业的问题,超出他们的能力范围。除非购买品牌机,但这显然会造成成本问题。难道这不是一个矛盾吗?   温局长:我知道网吧存在一个成本问题,但我再三强调了,在法律面前,人人都必须遵守,这是一个原则问题。你总不可能说,我没有钱,所以我可以不 遵守这些法律法规,这可行吗?显然不可行。至于你提到的行业性3C认证问题,我的确不好说太多,我们只是一个区的质检部门,负责的是所辖范围内的电脑质量 监管,全行业的问题你要向我们的上级部门询问。   记者:目前除了国家质检部门,还有什么途径可以获得组装电脑的整机3C认证?   温局长:这个我无可奉告,你可以查询相关规定,或者向市局咨询,但我可以肯定的是,整机3C认证是有专门的部门在负责。   组装电脑3C认证成一团迷雾   图注:以这张流程图作为标准,从组装电脑的现状来看,要完成整机3C认证,还有很多困难要克服   本报记者在九江采访当地质检部门的同时,另外一组记者在北京、上海和深圳同时展开采访,希望从国家质量认证中心和认监委等部门获得关于组装电脑3C认证更为明确的说法。   “3C认证的推广非常顺利”,在接受记者采访时,认监委表示,截止2008年10月,已颁发计算机整机(微型计算机、便携式计算机及服务器)3C证书6400张,强制认证没有遇到任何困难。事实真如其所说吗?   “保守地说,北京1500家网吧七成以上使用的仍是组装电脑”,北京市网吧协会一位负责人对记者表示,没有经过3C认证的组装电脑在京城网吧仍然大行其道。   目前国内的3C强制认证机构共有9家,其中部分机构可以对电脑产品进行3C认证,分别是中国质量认证中心、中国电磁兼容认证中心。记者抓们走访 了国内最大的授权3C认证机构中国质量认证中心,在这里得到了更为准确的说法:3C认证的承诺期限为3个月,而费用包括产品检测费、生产(组装)检测费、 证书成本费用等。虽然组装电脑也可以进行认证,但实际上几乎没有经销商将其送检。   除了在北京的记者调查采访比较顺利以外,在深圳、上海两地的记者在采访质检相关部门时都吃了闭门羹。记者去到上海质监局政策法规宣传处咨询有关 组装电脑进行3C认证等问题时,得到的答案是:“我们不清楚,你去问计量设计院吧?”当记者来到计量测试院询问时,对方也表示对此不清楚。   “组装电脑3C认证是给网吧加负”   在北京,记者走访了5家北三环附近的大中型网吧。这些网吧业主对于国家对网吧使用电脑必须通过3C认证的规定,几乎都不知道。    在记者印象中,黄金地段的网吧应该时时人满为患,岂料结果并非如此。下午两点左右,望着三三两两进出的网民,北京某网城的老板陈女士的脸上难掩 失落——300台机器规模的网吧只有六十几人上座,“最近一两年都这样,能维持就不错了,最多的时候也上不了一半的人”。当记者问起网吧的组装电脑是否有 3C认证时,老板均摇摇头。他们都表示,如果要因没有3C认证而罚款,网吧就只有歇业了,毕竟现在网吧竞争已经非常激烈了,利润非常少。   在深圳,记者在福田区多个网吧了解到,他们在购买机器的时候,一般会采用“网吧联盟”团购的方式进行。在这期间他们并不会刻意去要求3C认证。 此外即便购买了有3C认证的产品,普通消费者和网吧经营者也很难辨认其真伪。因此,如果一律购买经过3C认证的品牌机,网吧老板们认为那将大大提升他们的 运营成本。   在上海,记者走访的几家网吧均表示没听说过网吧整机要进行3C认证,到目前为止,还没有上海的质检部门针对这个问题来检查,。在一家名为叶灵的 网吧,记者看到这家网吧约有150台~200台电脑,全部采用统一的组装电脑,LG显示器、AMD处理器,机箱被锁住,无法确定。国家规定的显示器、电源 等配件都是符合3C认证,但整机并不符合3C认证。不过这些网吧老板表示,如果上海市的相关部门要求网吧需要整机通过3C认证的话,他们也会进行相应的调 整,符合相关部门要求。   在几天的采访中,记者发现一个事实,全国各地质检部门对于组装电脑整机3C认证的理解差异相当大。在内地很多地方,质检部门的原则很简单:没有 整机3C认证,就必须进行经济处罚。在北京、上海等大城市,当地质检部门的态度则更为灵活一些,这种差异一方面与大城市高端网吧多,而小城市低端网吧多有 关,另一方面与这些城市质检部门对待问题的灵活性也有关。   90%   2007年中国网吧数量达到11.5万家,使用组装电脑比例达到81.4%。在三四级城市和广大乡镇,这个比例高达90%以上。   深度分析   组装电脑面临的3C认证悖论   对李女士这样的网吧经营者来说,要解决整机3C认证的问题,只有两个办法。   第一个是换用品牌电脑,目前市场上所有品牌电脑都拥有3C认证。但这对于李女士这样的小网吧主来说,始终存在一个成本问题。尽管目前市场上也有 一两千元的品牌电脑,但由于网吧电脑的特殊性——网吧用户大部分都是玩游戏,对电脑性能要求比较高,比如显示器要够大,硬盘要够大,CPU和显卡要够快, 至少要4000元上下的品牌电脑才能满足网吧需求。就拿共享网吧来说,如果全部换作4000元的品牌电脑,那么就至少增加了2.5万元的成本,这对李女士 来说是一笔不小的开支。何况网吧电脑有着特殊性,那就是磨损相当快,需要经常开箱维修或者更换部件,对于开箱有着严格要求的品牌电脑自然不是一个合适的选 择。其实,从更深层次上来看,这也表明组装电脑整体3C认证跟如今的网吧行业现状有距离。   在记者采访中,九江另外一家飘飘网吧的段先生就表达了自己的观点:整机3C认证的确能够加速品牌电脑在网吧的普及,有利于网吧本身的正规化发 展。但问题是,任何一个行业都有高中低端市场之分,不能因为自己经营的是小型网吧,采用的低端电脑,就没有权利开网吧了。毕竟中国的法律还没有哪一条规定 网吧不得采用组装电脑。   “除了价格方面的考虑,品牌机本身的一些设定并不适合网吧”   ——北京市盛峰律师事务所主任于国富。   第二个则是与组装电脑销售商或者配件厂商联合申请整机3C认证,但这同样是一个理论上绝对正确,实际却无法操作的办法。且不说销售商和配件厂商是否愿意,就是申请整机3C认证所产生的费用对网吧经营者来说,都是一笔不小的开支。   技术上同样存在一个悖论:组装电脑跟其他产品不同,不具备常态性,也就是经常变换配件。这里可以举个例子,比如一台A组装电脑通过了整机3C认 证,但是几个月之后,网吧经营者为A组装电脑更换了CPU或者硬盘,实际上A组装电脑已经变成了B组装电脑,那么原有的整机3C认证是否还有效?毕竟是针 对A组装电脑的认证。如果失效,是不是意味着网吧经营者必须又掏钱为B组装电脑申请整机3C认证,要是这样的话,估计每年网吧经营者要么不升级电脑,要么 成天忙于申请整机3C认证,单单是申请认证这笔费用足以让网吧关门大吉了。   小知识   谁该对整机3C认证负责?   对组装电脑实行整体3C认证到底适不适合如今的网吧行业,现在成了一个非常具有争议性的话题。   从国家法律法规的角度来说,组装电脑整机3C认证无可厚非。   认监委2003年9月颁发的《关于现场组装电脑认证执法检查有关规定的通知》规定,未经3C认证的组装电脑仅限个人用户使用,不得用于经营活 动,网吧自然是受限主体之一。2005年7月,文化部再出重拳,启动网吧产业提升计划(也称A计划),在引导网吧向产业化、连锁化、品牌化发展的同时,也 再次强调了网吧应使用品牌机。网吧产业提升计划办公室主任李伟表示,作为营利性公共场所,网吧应对消费者安全负责,履行自己的社会职责。因此对网吧所采用 的电脑实行3C认证是对网民们的一种保护,这对网吧行业规范化发展能起到决定性的作用。品牌电脑经过严格的防辐射、高温、震动、防火等技术检测,较之组装 电脑,更适合在经营、办公场所使用。由此我们可以看出,使用有3C认证的电脑确实是非常有必要的。   但问题是,在实际操作层面上,谁应该对整机3C认证负责呢?   李女士这样的网吧、宾馆经营者吗?从市场角度来看,她们只是消费者,一个行业性的整机3C认证问题让消费者来承担似乎有些匪夷所思。   电脑卖场的装机商吗?从表面看,组装电脑最后是在他们这里完成出货的,有责任对产品认证负责。但严格来说,这些装机商不过是销售商的一种,他们并不能控制所有产品配件的质量,这完全超出他们的能力范围。   组装电脑的配件厂商吗?他们似乎是最合适的人选,但一台组装电脑涉及到十几个配件,十几家厂商,要让他们的产品组合起来符合整机3C认证,怎么 操作,万一没通过整机3C认证,谁负主要责任?何况组装电脑本身都是配件的配列组合,按照产品来分的话,估计要把认证中心累死。这些都是实际存在的操作问 题。   “不是每家经销商都可以提交3C认证申请的。3C认证不是在地方部门就可以进行的,必须要经过授权的机构才行。这样一来,认证下来要两个月的时 间、几万块钱,就算你等得起,硬件掉价也够你受的”。中关村海龙的一家颇具规模的装机店老板听闻记者要给组装电脑送检3C,连忙摇头。他告诉记者,3C认 证不是资格认证,只认可同一配置的一批机器,每个网吧老板甚至一笔单子配置上往往都会有区别(网吧分游戏区及上网娱乐区),想给组装电脑做3C认证,非常 的困难,也不现实。   80元~100元   参与整机3C认证,每台电脑的成本会增加80元~100元   方正电脑相关人员给记者提供了这样一份数据,通过3C强制认证必然会增加机器的成本,这包括研发成本、原材料的成本、EMI遮罩、机箱的厚度等 等其他的细节成本,总体硬件成本则会提升80元~100元。除了硬件成本的增加外,本身的认证费用也是一笔不的数目。像方正一样的整机厂商主要还是为一些 高端网吧客户提供网吧专用机。   电脑报记者手记   当记者结束本次采访的时候,一个强烈的感受涌上心头。在这场关于组装电脑的3C认证风暴中,真正的主角不是受罚对象网吧经营者,也不是执法主体质检部门,而是中国质检制度和电脑行业现状的巨大矛盾和错位。   在与网吧经营者、配件厂商和销售商的接触过程中,没有一个人对记者表示,3C认证制度纯属多余,不应该执行。他们都认为3C认证制度最终能够提升电脑产品质量,保障用户健康,具有积极的因素。而且还有利于网吧行业本身的健康规范发展,朝着品牌化、正规化的方向发展。   在同质检部门打交道的过程中,他们也向记者承认,电脑产品具有特殊性,3C认证在具体执行上存在一定困难,尤其是针对组装电脑,相关法律法规的解释非常模糊,具体工作中难以进行准确界定。   但在这样的现实面前,双方都感到一种深深的无奈:   网吧经营者无奈的是,整机3C认证是电脑行业的整体性问题,为什么要他们承受这样的经济处罚,也超出了他们能力范围;   配件厂商无奈的是:组装电脑的3C认证不是哪一家厂商能够搞定的事情,必须上中下游厂商和销售渠道,甚至国家部门来牵头,但这样的工作做起来谈何容易。   质检部门无奈的是:一方面是行业现状的限制,另一方面却是国家法律的神圣性,作为执法部门,无从选择。   面对这样的无奈,我们到底应该做何选择?事实上,在2006年,作为网吧行业的主管部门,文化部曾经也出台了国内首个《网吧专用计算机应用标 准》,试图从3C认证等几个方面对网吧电脑进行规范,但由于在实际操作层面上存在太多困难,也并没有强制推行。由此可见,要解决组装电脑在网吧等经营场所 的3C认证问题,绝对不是罚款或者查封那样简单的事情。只有电脑行业和质检部门积极联合起来,包括网吧等行业参与进来,以开放的心态去面对这个复杂问题, 联系实际情况推出更为可行的解决方案,这才是让网吧业在内的各个行业走出整机3C认证迷局的关键所在。   但愿“九江网吧受罚事件”不要再次发生,但愿中国质检制度和电脑行业的双重错位早日消除。   什么是3C认证   3C即CCC,是“China Compulsory Certification”的缩写,意为“中国强制性认证”。目前中国规定了四种3C认证,包括安全认证(S)、消防认证(F)、电磁兼容认证 (EMC)、安全与电磁兼容认证(S&&E),只有同时通过了安全认证和电磁兼容认证的产品

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