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美智库建议制定国家网络力量政策

2010-4-12 14:47| 投稿: blue

摘要:     “我们每一个美国人或多或少都会依赖信息网络系统,它正在迅速成为我国经济、基础设施、国家安全和个人幸福的强大支撑!”——奥巴马总统   &nb...
    “我们每一个美国人或多或少都会依赖信息网络系统,它正在迅速成为我国经济、基础设施、国家安全和个人幸福的强大支撑!”——奥巴马总统     网络力量-信息通信技术的战略运用,促进了经济增长、社会发展,提高安全保障,这在美国以及全世界范围内已经成为一个重要的政策议题。关于网络中立,智能电网,网络隐私,网络安全之间的讨论都与网络力量相关,我们国家面临的挑战是我们没有从历史性角度在更广泛的背景下思考这些问题,因此,我们制定次优化的政策和预算决定是有风险的,可能对其他相关网络领域产生连锁效应。摆在我们面前的问题关键问题是:网络力量究竟是什么?美国拥有成为全球网络力量战略吗?如果有,在这样的战略方针下,政府部门应该怎么做?如何明确奋斗目标,如何使努力一致,如何衡量成功,如何指引并最终取得成功?     我们国家和业界的领导者们已经能够很深刻地意识到一点,即需要充分地利用网络技术来促进经济发展,加强国家安全,维护社会稳定。同时大量投资于建设智能交通系统,智能电网,电子医疗档案以及其他的技术创新,这些必将大大的提高生产力,完善服务并促进经济发展。当然还需要投资于一些惠民基础工程,例如宽带基础建设,数字教育以及透明政府。为了加强国防,我国的军队和安全部门已经积极地采用网络中心作战系统,并不断改进网络防御。整体上,联邦政府在这些方面的投资达到了每年1000亿美元。这些投资活动是重要的并且是必须的,如果能加以一个全面的政策方针的指引,使其整合,团结一致,一步步朝着目标前进,他们将会对生产力发展和经济增长以及国家安全产生更大的作用。     对于制定一个广泛的网络战略,我们会感到有些勉强,甚至无能为力,这是因为普遍的观念认为,当前的网络革命是空前的,不管是在它的发展进程中还是就其对经济政治社会的影响力而言,这对于很多人来讲,是一个“未知领域”。不仅如此,很多人还认为这样的一个国家政策,尤其设想政府要强烈介入可能会起到反作用,而且是有违网络公平性和非集中化精神的。还有些人辩称这看起来太像一个产业政策,因此和美国的市场经济经验是格格不入的。但是当我们依据历史发展的轨迹来看,就会发现这些假想都是错误的。     当新的技术,组织模式,流程创新结合在一起的时候,便产生了新的产业,这改变了原有的经济结构,为社会,政治,经济,军事带来了新的动力。而网络革命创新只是应运而生的大规模“创造性破坏”浪潮中最新产物。这些巨变都伴随着新产业的崛起,如在18世纪70年代第一次工业革命中崛起的制造业和纺织业,紧接着,19世纪30年代蒸汽机和铁路的出现,19世纪70年代电力和钢铁业也开始走上历史舞台,还有20世纪上半页逐渐普及的石油业和汽车业。而驾驭这些的新技术的国家,在世界舞台上无一不成就了其霸主地位。     今天,我们的目标是网络力量,一个能开发并熟练掌握信息通信技术这种革命性力量的能力,与之同时,还需要注意保障网络空间的安全性。幸运的是,我们已经有了“路标”。先前的每一个新技术工业时代,它们都有着相似的发展阶段,首先是创始部署阶段,在这个阶段,技术革新和不断的实践会推动变革,然后经历过一个投机泡沫之后,逐渐步入“黄金时代”,此时,新技术被广泛采用,组织机构也完善了,还有相应的为了监管这些新领域制定好新的制度。在每一个时代,政府,工商企业以及民间社会组织对变革的反应形式也是相似的。举个例子,在初期,政府支持并且允许这些新企业不断成长,当他们成熟起来以后,政府则开始介入管理,从而确保一个安全有保障的公平竞争环境。如今网络正稳定进入成熟发展阶段,在处理重大挑战的时候,决策者们可以借鉴前者的发展形式,制定战略框架,用以指导网络力量的发展。     这种战略框架包含什么呢?一个全面的国家网络力量政策应该包含以下几个关键原则:     ?均衡。政府、工商业界和民间社会这三个部门的投资缺一不可,这样才能确保我们网络赋能能力长期共享。     ?信任。要在网络空间内建立信任和信心,这样不管是机构还是个人才会充分利用网络能力。     ?整体性,网络效用和网络安全这两个问题要结合在一起处理,要意识到在网络力量里面,他们是紧密相关的。     ?合作,要促进各部门,各地区,以及各级政府利益攸关者的广泛参与及合作。     ?广泛性,来自网络中的政策,人员,运作,技术以及管理的挑战是复杂并且多面的,我们要能找到一个全面的方法来应对它。     这个战略框架要能适应网络时代的独特挑战。比如,相关的利益集团对问题的处理,需要比以往的处理方式更加全球化,更加多样化,这样网络技术在全球化的进程中才能快速发展。相似的,围绕在政策和技术问题周围的多维解决方式一定要同时进行,而不是按照顺序来,这就要求我们利用动态问题解决技巧以及急需新的管理模式和政府模式。     有效利用这些战略原则,给我们带来的就是网络 力量。未来的几十年内,谁达到这个目标,谁就能在全球经济,文化,军事,政治事务中产生决定性的影响。     一、“创造性破坏”浪潮     事实上,网络时代并不像大部分人所想象的那么独特。其实我们已经有过相似的经历了。尽管数字技术的运用是革命性的,但是它的发展以及后续对社会产生的影响都可以从先前的技术浪潮对资本主义经济的改造的过程中体现出来。在20世纪20年代,经济学家和历史学家们就已经开始记录新技术产业的崛起过程,其中经济学家Joseph schumpeter称之为“创造性破坏”,另外一个经济学家Carlota Perez则称之为“技术经济范式 。每一波的技术荟萃(例如当今时代中微处理器,软件,数字网络的三者合一)都会成为经济增长和社会变革的引擎,产生新的产业,并且改变了原先的政治军事体系。那些老产业也陆续的被取代或者做出转变,新产业则成为新的竞争优势,也即新的地缘政治中心所在。     包括纺织,工业机械,运河在内的第一波新技术产业大约出现在250年前,并成为了第一次工业革命的催化剂。从早期的18世纪70年代开始,这些技术以及相关的产业刺激着英国的经济增长,并迅速波及其它资本主义国家。而紧跟其来的一个又一个“创造性破坏”浪潮,又迅速取代了纺织,工业机械,运河,成为新的经济增长动力。这其中有:蒸汽机,钢铁,铁路,化学,电力,石油,汽车以及当今时代的计算机信息技术,而纳米生物技术和机器人将会带来下一波的技术浪潮。     这些工业浪潮都遵循同一个可预测的发展顺序,表现为技术生命周期(s曲线):酝酿期,剧烈繁殖期,兴奋期,整合期,成熟期,最后是衰落期。同样的,随着这些产业的发展,政府角色也遵循一个可预测的形式。     酝酿期一般是指,新的事物还处在研发阶段,而它的早期运用也是很有限的。州政府和联邦政府在其研发过程中都是至关重要的角色,不管是直接的通过政府人员或者资金参与,还是间接的大学研究经费拨款或者企业课税津贴。     繁殖期的时候会一个“大事件”推动了整个技术的进步和发展,并确立了其在商业上的可行性和可扩展性。举例来说,如1876年,卡内基的贝色麦钢(酸性钢)的诞生,1908年,福特的T型车生产线的出现,以及在1971年,英特尔的4004型微处理器的问世。这个阶段,我们也可以描述为,早期运用者们对新技术开始了大规模应用。     而接下来的兴奋期是由大量支持者和金融投机者一起推动的,他们开拓发展这些新技术是为了在未来的繁荣市场下,取得更大的竞争优势,收获更大的经济效益。     在这些个早期过程中,创新是非常重要的,而那些早期的运用者则围绕着这些新技术不断试验新的工序和商业模式。相似的,新产业需要国家大力度的财政投资,同时,其在国民经济生产总量(可依据GNP)中所占比列也不断扩大,逐步成为经济增长的主要动力。在早期的酝酿期,繁殖期,兴奋期中,投资者为新技术注入大量的金钱,带来了投资热潮,但是却往往忽视了传统规则控制内在价值-产出,收入,利润。可是,由于开始的投资者以及市场繁荣之后的新进入者们不断变多,这些产业变得拥挤不堪,最终导致了过度投资和生产力过剩。当投机泡沫破了,发展就会停滞,他们当然也会赔钱了。例如,英国经历的1793年的金融危机,1847年和1873年的恐慌,1929年的股市崩盘和经济大萧条,以及2000年的网络经济崩溃。当然了,在早期,政府的作用是非常显着的:在运河时代发行国家债券;政府划给铁路大量用地;给予电力设施的通行权,直接投资于洲际高速公路的建设;并且花大力气用于信息通信技术(ICT)的研发.     在市场泡沫破灭以后,投资者们重拾传统的金融原则,将资本投入到那些能产生真实价值和令人满意的回报的技术产业中去。在整合期和成熟期这两个黄金时代过去后,紧接着的就是衰落期。在整合阶段中,我们可以看到国家整合以及这些技术的不断制度化。市场不断扩大,而这些技术也被越来越广泛的运用,这是就需要建立可持续发展的经营模式和体制结构,来支撑全球化部署和管理这些新的产业和基础设施。     现在这些产业步入了更加成熟的发展阶段,像公共政策、法律和规章管理、业务规则和业务流程、教育培训、技术标准、及其它配套基础设施都已经一一到位。这个阶段反映了技术的成熟和广泛的市场饱和。体制框架是有助于将新产业包括铁路,钢铁,石油,汽车,航空,及其配套设施建设为社会的固定项目。相应的,在整合期和成熟期,政府要担负更多的责任,起草法律,政策,法规,标准,建设新机构来监管这些新产业和基础设施。特别要指出的是,当这些技术和配套设施逐步普及之后,人们关注的安全保障问题和垄断行为也逐步显现出来。     在后期,这些产业的增长率逐步萎缩,并走向衰退,它们不再是最主要的经济部门,在GNP国民生产总值中的比例也越来越小。这个期间的特点是兼并和收购,那些中小企业为了争夺市场份额和规模化经济效益,于是便有了一次大过一次的兼并收购。同时在进入成熟期的时候,那些管理体制已经变得过时了,往往掣肘了创新和发展,于是就带来了结构重组和放松管制的浪潮。(例如《斯塔格斯铁路法》(Staggers Rail Act)对20世纪80年代铁路和在20世纪90年代电力产生了巨大作用。)     网络时代的发展模式如下,首先大部分启动资金来自政府资助和支持,以及企业的资金投入和大学经费。众所周知,互联网是被当做一个政府项目启动发展起来的。在网络的繁殖期,那些天使投资者们就开始为项目提供启动资金和帮助了。随着个人电脑和互联网的兴起,网络时代进入了兴奋期,风险投资家们纷纷注资于技术创新,期望成为下一个微软或者谷歌。信息和通信技术在20世纪80年代和90年代的爆炸性发展促使了一种观点认为,网络时代不同于任何以往的技术时代,其创新和企业增长将是永无止境的,而那些怀疑还没有盈利的公司内在价值的人,还有那些质疑股市会很快达到36000点的人,会被告知“你根本就不懂”。因此,和先前的浪潮中的一样,投机热情会一直盖过传统的金融理智,直到泡沫破灭。如果企业和政府投资能集中于改善运作效率,降低成本,提高生产能力,那样即使资金撤出的时候,巩固整合最优秀的企业也能促进创新增长,网络行业仍能继续蓬勃发展。     网络在整合期内是健康发展的,并随时在未来数年内进入成熟期。最近的光纤网络基础设施上的再投资,正反映了这一转变。先前时代中的这些阶段下,政府,商界和民间团体开始制定法律,规章制度,并一一实施到位,用以解决在新技术产业创建过程中产生的问题(某些情况下,也是长久以来一直存在的)。而关键问题是,到了2020年,网络将会发展成什么?那对于政府来说,在保障网络安全的同时,怎么样合理运用网络?     二、网络空间的未来     信息和通信技术时代的到来已经打下了一个新的基础,即互联网和一个被称为网络空间的新领域,这改变了个人,企业和政府三者之间的互动关系。网络空间是由网络,计算机,软件,硬件和其他设备(包括手机和收音机)组成的,组织和个人可以用来进行全球信息的存储和交换。它包括信息和业务程序,刺激了经济发展,并允许个体之间进行跨组织,跨种族,跨地区的合作。更为重要的是,互联网只关注技术和操作,而网络空间较之则更为全面,涉及到包含有政策和管理,技术标准,业务操作,人力资源和管理的方方面面。网络带动了新的商业模式和服务模式,同时也改变了政府的运作和行动。例如,每天都有总值超过三万亿美元的外汇交易在网上进行。在能源领域,三十万公里的线路每年传送了四十亿瓦的电力。企业和个人在互联网上交易销售额,每年都达到了2000亿美元。先进的空中交通管制和调度系统,使各航空公司能承载每年来来往往全世界各地的7亿乘客。而且,美国国防部门也已做出调整,来适应如何充分利用网络中心作战,这大大加快了传感器,决策者、到射手之间实时信息的传输。简言之,创造和获取价值的来源绝大部分已经转移到网络空间里了。     到目前为止,我们只经历了一半的信息通信技术浪潮,但是我们还是可以大胆的预测到未来10年肯定会发生巨大变化,网络空间不管是在规模,功能还是在其复杂性上的增长都会大大加快。未来的发展趋势有:     ?通过纳米技术制造的半导体元件越来越小,“智能设备”越来越普及,廉价笔记本电脑成本会控制在100美元以内。     ?这些新智能设备收集和处理信息的能力,会使数据量以每年百分之50的年复合增长率的速度增长,从1990年的100PB达到2020年的3000亿GB,这个过程无法避免的会产生数据海啸。     ?无处不在的高带宽网络(不管是有线网还是无线网)将有效地连接移动电话用户,智能设备以及云计算,从而建立一个“物联网”。     ?IPv6的全球性普及,将成倍的扩大可用于智能设备上的IP地址数量。     ?到2020年,互联网用户数量将翻番,到达30亿,而其中大部分的增长是在中国和印度。     在互联网的发展阶段中,这些和其他的一些发展昭示了WEB3.0时代的来临。其中,Web1.0时代主要是采集数据,使之数字化,经由互联网实现信息和人之间的传递。Web2.0则是代表社交网站的应用和发展,例如:MySpace,Facework,wikis维基和Twitter微博,他们将人和人连接在一起,加强了合作,建立了新的社会生态系统。Web3.0则针对的是信息和信息之间的交互作用,通过分散的云计算,实现了语义网络技术以及其他的一些应用,大大增加了数据采集的数量和有效性。     在未来10年内,网络空间将更加多样化,分散化以及复杂化。同时,由于对以后企业和社会日常工作上产生的作用日益凸显,来自网络攻击和安全漏洞的潜在危害将更加严重。因此,那些要加快发展网络能力的人会发现,那些希望保护网络安全的人是不同意他们那样做的。     网络空间受到的威胁是真实的。比如黑客经常窃取信用卡号码,健康记录,和其他的一些敏感数据。据说美国电网已经被间谍入侵,黑客还攻入了美国联邦航空管理局的信息系统。我们的军事机密数据对于敌人来讲,同样也是非常脆弱的。这些威胁已经越来越大并且越来越多样化了,而那些发动网络攻击的工具也更加易于使用,更加有效。赛门铁克公司,一个致力于网络安全的公司,现在每天都需要更新10000个病毒库,而早在几年前,他们每个星期只需更新1000个而已。计算机应急反应小组(CERT)有报告称,在2008年这一年,恶意病毒入侵的数量增加了百分之四十。保护网络安全的工作已经刻不容缓,这需要我们时刻保持警惕,并逐步加强对网络的监管。     网络空间的过去和未来     作为一个大众平台,互联网经历了三个独特的发展阶段。     Web1.0:“万维网”连接人和信息(1993-2002)。在20世纪90年代早期,最初的万维网引进了超文本置标语言HTML和Mosaic软件。通过采集数据,数字化后,发布到网上提供使用,来实现人和信息的连接,当然还有其他的基本功能,如电子商务。     web2.0:“社会网”连接人和人(2002-2010)。web2.0是一个“合作网络”,他的出现是为了促使人和人之间的连接,而实现这项功能的工具有视频共享,wiki维基网,博客,微博以及Folksonomy(自由分类法)是Web2.0环境下基于社会化书签系统的一种新型信息组织方法。     web3.0:"语义网"连接信息与信息(2010-)。现在我们有幸目睹web3.0或者说是“智能网”的出现,通过使用标记数据,语义网技术,以及先进的分析方法,来实现信息和信息之间的互连,即能实现非人工化的海量数据管理,为用户提供更加有效的,舒适的数据体验。     目前围绕在网络赋能和网络安全之间的平衡冲突,我们可以在国家政府,企业和公民社会的相互作用中观察出来。对于公民社会,消费者需要自由使用企业的产品网络,而公民需要自由的进入政府网络。他们希望这些交流是安全的,但是又惧怕过分的保护网络安全会侵犯他们的隐私,削弱的他们的自由。相似的,企业需要政府来保障网络可以作为进行商业交流的安全场所,同时又害怕成本过高,还有管理太过压制。所有的这三个部门都意识到,交流安全的保障是必须的,但是它们都不敢确如何在网络自由,网络安全和网络隐私之间获取平衡。     可以明确的是,如此复杂的安全挑战需要三个部门紧密联合,一起来面对。可是迄今,在网络赋能和网络安全之间展开的零和博弈,使得政策制定者们陷入了两难的境地。同时由于网络技术对经济社会的影响是创时代的,甚至可以说是颠覆性的,所以也就没有什么历史模式可以拿来指导我们前行。那么政府官员在使用权力的时候显得小心谨慎也就不足为奇了,因为没有人会愿意做杀鸡取卵的事情。     “我们每一个美国人或多或少都会依赖信息网络系统,它正在迅速成为我国经济、基础设施、国家安全和个人幸福的强大支撑!”——奥巴马总统     网络力量-信息通信技术的战略运用,促进了经济增长、社会发展,提高安全保障,这在美国以及全世界范围内已经成为一个重要的政策议题。关于网络中立,智能电网,网络隐私,网络安全之间的讨论都与网络力量相关,我们国家面临的挑战是我们没有从历史性角度在更广泛的背景下思考这些问题,因此,我们制定次优化的政策和预算决定是有风险的,可能对其他相关网络领域产生连锁效应。摆在我们面前的问题关键问题是:网络力量究竟是什么?美国拥有成为全球网络力量战略吗?如果有,在这样的战略方针下,政府部门应该怎么做?如何明确奋斗目标,如何使努力一致,如何衡量成功,如何指引并最终取得成功?     我们国家和业界的领导者们已经能够很深刻地意识到一点,即需要充分地利用网络技术来促进经济发展,加强国家安全,维护社会稳定。同时大量投资于建设智能交通系统,智能电网,电子医疗档案以及其他的技术创新,这些必将大大的提高生产力,完善服务并促进经济发展。当然还需要投资于一些惠民基础工程,例如宽带基础建设,数字教育以及透明政府。为了加强国防,我国的军队和安全部门已经积极地采用网络中心作战系统,并不断改进网络防御。整体上,联邦政府在这些方面的投资达到了每年1000亿美元。这些投资活动是重要的并且是必须的,如果能加以一个全面的政策方针的指引,使其整合,团结一致,一步步朝着目标前进,他们将会对生产力发展和经济增长以及国家安全产生更大的作用。     对于制定一个广泛的网络战略,我们会感到有些勉强,甚至无能为力,这是因为普遍的观念认为,当前的网络革命是空前的,不管是在它的发展进程中还是就其对经济政治社会的影响力而言,这对于很多人来讲,是一个“未知领域”。不仅如此,很多人还认为这样的一个国家政策,尤其设想政府要强烈介入可能会起到反作用,而且是有违网络公平性和非集中化精神的。还有些人辩称这看起来太像一个产业政策,因此和美国的市场经济经验是格格不入的。但是当我们依据历史发展的轨迹来看,就会发现这些假想都是错误的。     当新的技术,组织模式,流程创新结合在一起的时候,便产生了新的产业,这改变了原有的经济结构,为社会,政治,经济,军事带来了新的动力。而网络革命创新只是应运而生的大规模“创造性破坏”浪潮中最新产物。这些巨变都伴随着新产业的崛起,如在18世纪70年代第一次工业革命中崛起的制造业和纺织业,紧接着,19世纪30年代蒸汽机和铁路的出现,19世纪70年代电力和钢铁业也开始走上历史舞台,还有20世纪上半页逐渐普及的石油业和汽车业。而驾驭这些的新技术的国家,在世界舞台上无一不成就了其霸主地位。     今天,我们的目标是网络力量,一个能开发并熟练掌握信息通信技术这种革命性力量的能力,与之同时,还需要注意保障网络空间的安全性。幸运的是,我们已经有了“路标”。先前的每一个新技术工业时代,它们都有着相似的发展阶段,首先是创始部署阶段,在这个阶段,技术革新和不断的实践会推动变革,然后经历过一个投机泡沫之后,逐渐步入“黄金时代”,此时,新技术被广泛采用,组织机构也完善了,还有相应的为了监管这些新领域制定好新的制度。在每一个时代,政府,工商企业以及民间社会组织对变革的反应形式也是相似的。举个例子,在初期,政府支持并且允许这些新企业不断成长,当他们成熟起来以后,政府则开始介入管理,从而确保一个安全有保障的公平竞争环境。如今网络正稳定进入成熟发展阶段,在处理重大挑战的时候,决策者们可以借鉴前者的发展形式,制定战略框架,用以指导网络力量的发展。     这种战略框架包含什么呢?一个全面的国家网络力量政策应该包含以下几个关键原则:     ?均衡。政府、工商业界和民间社会这三个部门的投资缺一不可,这样才能确保我们网络赋能能力长期共享。     ?信任。要在网络空间内建立信任和信心,这样不管是机构还是个人才会充分利用网络能力。     ?整体性,网络效用和网络安全这两个问题要结合在一起处理,要意识到在网络力量里面,他们是紧密相关的。     ?合作,要促进各部门,各地区,以及各级政府利益攸关者的广泛参与及合作。     ?广泛性,来自网络中的政策,人员,运作,技术以及管理的挑战是复杂并且多面的,我们要能找到一个全面的方法来应对它。     这个战略框架要能适应网络时代的独特挑战。比如,相关的利益集团对问题的处理,需要比以往的处理方式更加全球化,更加多样化,这样网络技术在全球化的进程中才能快速发展。相似的,围绕在政策和技术问题周围的多维解决方式一定要同时进行,而不是按照顺序来,这就要求我们利用动态问题解决技巧以及急需新的管理模式和政府模式。     有效利用这些战略原则,给我们带来的就是网络 力量。未来的几十年内,谁达到这个目标,谁就能在全球经济,文化,军事,政治事务中产生决定性的影响。     一、“创造性破坏”浪潮     事实上,网络时代并不像大部分人所想象的那么独特。其实我们已经有过相似的经历了。尽管数字技术的运用是革命性的,但是它的发展以及后续对社会产生的影响都可以从先前的技术浪潮对资本主义经济的改造的过程中体现出来。在20世纪20年代,经济学家和历史学家们就已经开始记录新技术产业的崛起过程,其中经济学家Joseph schumpeter称之为“创造性破坏”,另外一个经济学家Carlota Perez则称之为“技术经济范式 。每一波的技术荟萃(例如当今时代中微处理器,软件,数字网络的三者合一)都会成为经济增长和社会变革的引擎,产生新的产业,并且改变了原先的政治军事体系。那些老产业也陆续的被取代或者做出转变,新产业则成为新的竞争优势,也即新的地缘政治中心所在。     包括纺织,工业机械,运河在内的第一波新技术产业大约出现在250年前,并成为了第一次工业革命的催化剂。从早期的18世纪70年代开始,这些技术以及相关的产业刺激着英国的经济增长,并迅速波及其它资本主义国家。而紧跟其来的一个又一个“创造性破坏”浪潮,又迅速取代了纺织,工业机械,运河,成为新的经济增长动力。这其中有:蒸汽机,钢铁,铁路,化学,电力,石油,汽车以及当今时代的计算机信息技术,而纳米生物技术和机器人将会带来下一波的技术浪潮。     这些工业浪潮都遵循同一个可预测的发展顺序,表现为技术生命周期(s曲线):酝酿期,剧烈繁殖期,兴奋期,整合期,成熟期,最后是衰落期。同样的,随着这些产业的发展,政府角色也遵循一个可预测的形式。     酝酿期一般是指,新的事物还处在研发阶段,而它的早期运用也是很有限的。州政府和联邦政府在其研发过程中都是至关重要的角色,不管是直接的通过政府人员或者资金参与,还是间接的大学研究经费拨款或者企业课税津贴。     繁殖期的时候会一个“大事件”推动了整个技术的进步和发展,并确立了其在商业上的可行性和可扩展性。举例来说,如1876年,卡内基的贝色麦钢(酸性钢)的诞生,1908年,福特的T型车生产线的出现,以及在1971年,英特尔的4004型微处理器的问世。这个阶段,我们也可以描述为,早期运用者们对新技术开始了大规模应用。     而接下来的兴奋期是由大量支持者和金融投机者一起推动的,他们开拓发展这些新技术是为了在未来的繁荣市场下,取得更大的竞争优势,收获更大的经济效益。     在这些个早期过程中,创新是非常重要的,而那些早期的运用者则围绕着这些新技术不断试验新的工序和商业模式。相似的,新产业需要国家大力度的财政投资,同时,其在国民经济生产总量(可依据GNP)中所占比列也不断扩大,逐步成为经济增长的主要动力。在早期的酝酿期,繁殖期,兴奋期中,投资者为新技术注入大量的金钱,带来了投资热潮,但是却往往忽视了传统规则控制内在价值-产出,收入,利润。可是,由于开始的投资者以及市场繁荣之后的新进入者们不断变多,这些产业变得拥挤不堪,最终导致了过度投资和生产力过剩。当投机泡沫破了,发展就会停滞,他们当然也会赔钱了。例如,英国经历的1793年的金融危机,1847年和1873年的恐慌,1929年的股市崩盘和经济大萧条,以及2000年的网络经济崩溃。当然了,在早期,政府的作用是非常显着的:在运河时代发行国家债券;政府划给铁路大量用地;给予电力设施的通行权,直接投资于洲际高速公路的建设;并且花大力气用于信息通信技术(ICT)的研发.     在市场泡沫破灭以后,投资者们重拾传统的金融原则,将资本投入到那些能产生真实价值和令人满意的回报的技术产业中去。在整合期和成熟期这两个黄金时代过去后,紧接着的就是衰落期。在整合阶段中,我们可以看到国家整合以及这些技术的不断制度化。市场不断扩大,而这些技术也被越来越广泛的运用,这是就需要建立可持续发展的经营模式和体制结构,来支撑全球化部署和管理这些新的产业和基础设施。     现在这些产业步入了更加成熟的发展阶段,像公共政策、法律和规章管理、业务规则和业务流程、教育培训、技术标准、及其它配套基础设施都已经一一到位。这个阶段反映了技术的成熟和广泛的市场饱和。体制框架是有助于将新产业包括铁路,钢铁,石油,汽车,航空,及其配套设施建设为社会的固定项目。相应的,在整合期和成熟期,政府要担负更多的责任,起草法律,政策,法规,标准,建设新机构来监管这些新产业和基础设施。特别要指出的是,当这些技术和配套设施逐步普及之后,人们关注的安全保障问题和垄断行为也逐步显现出来。     在后期,这些产业的增长率逐步萎缩,并走向衰退,它们不再是最主要的经济部门,在GNP国民生产总值中的比例也越来越小。这个期间的特点是兼并和收购,那些中小企业为了争夺市场份额和规模化经济效益,于是便有了一次大过一次的兼并收购。同时在进入成熟期的时候,那些管理体制已经变得过时了,往往掣肘了创新和发展,于是就带来了结构重组和放松管制的浪潮。(例如《斯塔格斯铁路法》(Staggers Rail Act)对20世纪80年代铁路和在20世纪90年代电力产生了巨大作用。)     网络时代的发展模式如下,首先大部分启动资金来自政府资助和支持,以及企业的资金投入和大学经费。众所周知,互联网是被当做一个政府项目启动发展起来的。在网络的繁殖期,那些天使投资者们就开始为项目提供启动资金和帮助了。随着个人电脑和互联网的兴起,网络时代进入了兴奋期,风险投资家们纷纷注资于技术创新,期望成为下一个微软或者谷歌。信息和通信技术在20世纪80年代和90年代的爆炸性发展促使了一种观点认为,网络时代不同于任何以往的技术时代,其创新和企业增长将是永无止境的,而那些怀疑还没有盈利的公司内在价值的人,还有那些质疑股市会很快达到36000点的人,会被告知“你根本就不懂”。因此,和先前的浪潮中的一样,投机热情会一直盖过传统的金融理智,直到泡沫破灭。如果企业和政府投资能集中于改善运作效率,降低成本,提高生产能力,那样即使资金撤出的时候,巩固整合最优秀的企业也能促进创新增长,网络行业仍能继续蓬勃发展。     网络在整合期内是健康发展的,并随时在未来数年内进入成熟期。最近的光纤网络基础设施上的再投资,正反映了这一转变。先前时代中的这些阶段下,政府,商界和民间团体开始制定法律,规章制度,并一一实施到位,用以解决在新技术产业创建过程中产生的问题(某些情况下,也是长久以来一直存在的)。而关键问题是,到了2020年,网络将会发展成什么?那对于政府来说,在保障网络安全的同时,怎么样合理运用网络?     二、网络空间的未来     信息和通信技术时代的到来已经打下了一个新的基础,即互联网和一个被称为网络空间的新领域,这改变了个人,企业和政府三者之间的互动关系。网络空间是由网络,计算机,软件,硬件和其他设备(包括手机和收音机)组成的,组织和个人可以用来进行全球信息的存储和交换。它包括信息和业务程序,刺激了经济发展,并允许个体之间进行跨组织,跨种族,跨地区的合作。更为重要的是,互联网只关注技术和操作,而网络空间较之则更为全面,涉及到包含有政策和管理,技术标准,业务操作,人力资源和管理的方方面面。网络带动了新的商业模式和服务模式,同时也改变了政府的运作和行动。例如,每天都有总值超过三万亿美元的外汇交易在网上进行。在能源领域,三十万公里的线路每年传送了四十亿瓦的电力。企业和个人在互联网上交易销售额,每年都达到了2000亿美元。先进的空中交通管制和调度系统,使各航空公司能承载每年来来往往全世界各地的7亿乘客。而且,美国国防部门也已做出调整,来适应如何充分利用网络中心作战,这大大加快了传感器,决策者、到射手之间实时信息的传输。简言之,创造和获取价值的来源绝大部分已经转移到网络空间里了。     到目前为止,我们只经历了一半的信息通信技术浪潮,但是我们还是可以大胆的预测到未来10年肯定会发生巨大变化,网络空间不管是在规模,功能还是在其复杂性上的增长都会大大加快。未来的发展趋势有:     ?通过纳米技术制造的半导体元件越来越小,“智能设备”越来越普及,廉价笔记本电脑成本会控制在100美元以内。     ?这些新智能设备收集和处理信息的能力,会使数据量以每年百分之50的年复合增长率的速度增长,从1990年的100PB达到2020年的3000亿GB,这个过程无法避免的会产生数据海啸。     ?无处不在的高带宽网络(不管是有线网还是无线网)将有效地连接移动电话用户,智能设备以及云计算,从而建立一个“物联网”。     ?IPv6的全球性普及,将成倍的扩大可用于智能设备上的IP地址数量。     ?到2020年,互联网用户数量将翻番,到达30亿,而其中大部分的增长是在中国和印度。     在互联网的发展阶段中,这些和其他的一些发展昭示了WEB3.0时代的来临。其中,Web1.0时代主要是采集数据,使之数字化,经由互联网实现信息和人之间的传递。Web2.0则是代表社交网站的应用和发展,例如:MySpace,Facework,wikis维基和Twitter微博,他们将人和人连接在一起,加强了合作,建立了新的社会生态系统。Web3.0则针对的是信息和信息之间的交互作用,通过分散的云计算,实现了语义网络技术以及其他的一些应用,大大增加了数据采集的数量和有效性。     在未来10年内,网络空间将更加多样化,分散化以及复杂化。同时,由于对以后企业和社会日常工作上产生的作用日益凸显,来自网络攻击和安全漏洞的潜在危害将更加严重。因此,那些要加快发展网络能力的人会发现,那些希望保护网络安全的人是不同意他们那样做的。     网络空间受到的威胁是真实的。比如黑客经常窃取信用卡号码,健康记录,和其他的一些敏感数据。据说美国电网已经被间谍入侵,黑客还攻入了美国联邦航空管理局的信息系统。我们的军事机密数据对于敌人来讲,同样也是非常脆弱的。这些威胁已经越来越大并且越来越多样化了,而那些发动网络攻击的工具也更加易于使用,更加有效。赛门铁克公司,一个致力于网络安全的公司,现在每天都需要更新10000个病毒库,而早在几年前,他们每个星期只需更新1000个而已。计算机应急反应小组(CERT)有报告称,在2008年这一年,恶意病毒入侵的数量增加了百分之四十。保护网络安全的工作已经刻不容缓,这需要我们时刻保持警惕,并逐步加强对网络的监管。     网络空间的过去和未来     作为一个大众平台,互联网经历了三个独特的发展阶段。     Web1.0:“万维网”连接人和信息(1993-2002)。在20世纪90年代早期,最初的万维网引进了超文本置标语言HTML和Mosaic软件。通过采集数据,数字化后,发布到网上提供使用,来实现人和信息的连接,当然还有其他的基本功能,如电子商务。     web2.0:“社会网”连接人和人(2002-2010)。web2.0是一个“合作网络”,他的出现是为了促使人和人之间的连接,而实现这项功能的工具有视频共享,wiki维基网,博客,微博以及Folksonomy(自由分类法)是Web2.0环境下基于社会化书签系统的一种新型信息组织方法。     web3.0:"语义网"连接信息与信息(2010-)。现在我们有幸目睹web3.0或者说是“智能网”的出现,通过使用标记数据,语义网技术,以及先进的分析方法,来实现信息和信息之间的互连,即能实现非人工化的海量数据管理,为用户提供更加有效的,舒适的数据体验。     目前围绕在网络赋能和网络安全之间的平衡冲突,我们可以在国家政府,企业和公民社会的相互作用中观察出来。对于公民社会,消费者需要自由使用企业的产品网络,而公民需要自由的进入政府网络。他们希望这些交流是安全的,但是又惧怕过分的保护网络安全会侵犯他们的隐私,削弱的他们的自由。相似的,企业需要政府来保障网络可以作为进行商业交流的安全场所,同时又害怕成本过高,还有管理太过压制。所有的这三个部门都意识到,交流安全的保障是必须的,但是它们都不敢确如何在网络自由,网络安全和网络隐私之间获取平衡。     可以明确的是,如此复杂的安全挑战需要三个部门紧密联合,一起来面对。可是迄今,在网络赋能和网络安全之间展开的零和博弈,使得政策制定者们陷入了两难的境地。同时由于网络技术对经济社会的影响是创时代的,甚至可以说是颠覆性的,所以也就没有什么历史模式可以拿来指导我们前行。那么政府官员在使用权力的时候显得小心谨慎也就不足为奇了,因为没有人会愿意做杀鸡取卵的事情。     五、网络权力:经济增长、公民权力和国家安全的关键     经济长波理论不可能预测出网络时代的赢家和输家,同样也不会说,各个国家必然会愿意分享其网络上的利益。毕竟,工业大国在世界各地和各民族中的分布并不平均;那些在新时代伊始拥有技术优势的强国,在接近时代尾声的时候,就不一定还是强国了。虽然我们不能预测到结果,但是我们可以通过借鉴历史经验教训,帮助我们抓住网络这个重大机遇,实现长远利益最大化。以往时代中相似的发展模式会照亮我们前进的道路。     其中关键是我们要意识到政府能够在确保效用和安全之间发挥重大作用,尤其是在经济循环中的整合期和成熟期中。就如,在技术革命的早期,政府可以放任创新和创业的自由蓬勃发展,而到了成熟期,一个明智的政府需要进行适当调控,进一步部署新技术,制度化新的思考模式和商业模式,使其能惠及所有公民。后面的目标不仅仅是公平的事。经济增长将逐步放缓,新的行业没有了大量的用户需求作为动力,将会逐步衰退。     为加强网络效用,政府必须支持后续的外部基础设施建设,如农村宽带,数字教育和数字政府。通过直接提供资金,税费减免或者其他的鼓励措施,促进在智能能源网络,智能交通系统,数字医疗,和其他活动上的大力投资。同时还应继续投资于网络中心军事系统和现代化情报系统。     网络应用日益得到普及,在这个过程中,政府必须确保信任和信心,从而提升网络安全。web2.0和web3.0技术的展开会极大地增加网络空间的复杂性和相关风险。这时政府可以发挥其重要影响力,管理网络活动,设立技术和法律标准,规范安全行为,从而确保网络空间繁荣发展。可以预测到的是,在国家能源上的应用和在政府机构上的应用,哪个才是最佳的,这肯定存在分歧。但是有一点毫无疑问,政府在安全网络空间的广泛展开上正发挥极其重要的作用,正如在先前的技术时代中一样。     显然,历届政府已经意识到网络效用和网络安全的重要性,并支持发展数字医疗,智能电网,网络中心战系统,宽带基础设施建设,数字政府和许多其他的创新。各联邦,各州以及当地政府制定了新的计划,为此将花费约数百亿美元,但却给网络 权力的取得打下了坚实基础。     为了能从对于网络的投资中取得最大回报,我们须采取一个明晰清楚地战略,来指导我们的行动。这一战略将明确网络目标,协调政府投资活动,以及衡量进展情况。在加强公民社会,促经济增长,提高国家安全的同时,该战略还应为社会三部门的发展提供一个蓝图。这一蓝图将致力于创造一个安全的,值得信赖的网络技术蓬勃发展的环境,在政府的领导帮助下,最终达成这个目标。它将集思广益,整合资源组成一个网络相关的巨型社区,来共同处理复杂的全球性问题。最后,该战略在将形成一个全面的多学科的网络任务集成系统,有效地解决那些复杂问题。     在过往时代中,那些成功地应用新技术,建立新产业的国家,无一不在国际舞台上成为世界强国。应用网络技术同样可以做到。若一个国家采取正确战略框架,在实施开发网络效用的同时确保公民对网络安全的信心和信任,那么,这个国家在网络 权力的道路上,就已经迈出了正确的步伐。那些达到并最大化网络 权力的国家,在未来几年内,将成为全球性经济和政治事务中的主导者。     六、石油和汽车时代案例分析(1908--1973)     政府,企业,公民社会这三个部门在每一个技术浪潮的生命周期中,都发挥着自己独特的作用。然而,每一次部门都有可能在不同时期发挥主导作用,然后逐步被淘汰,而另一部门渐渐崛起并取代它在生命周期中的作用。     酝酿期。一直到1900年,各种各样的技术都是由西方世界中独立的制造商发明经营。对于基本的汽车结构,车身造型,制造材料,根本就没有明确的标准和控制体系。汽车的前景难以预测:故障频繁,找不到地方加油,适合行驶的道路太少。汽车爱好者俱乐部之间相互独立,每一个对于第一批道路都有着自己的设计方式和命名规则。他们的这些工作,缺乏广泛的合作和长期的区域规划。最终,私人,当地政府,州政府各自发展的公路系统,构成了一个大杂烩式的重叠的律权威,这使得它根本不可能整合各大地区的共同利益。在最初的时候,没有驾照,驾驶员考试,车辆限速,车牌,机动车中心,以及宽敞平坦的道路,也很少有条例来约束车主如何驾驶他们的汽车。     繁殖期。1908年,亨利福特用他的T型车改变了汽车产业,从此,汽车走向量产,价格也越来越便宜,使得更多的人能够买得起车,同时充足的可更换的零配件,也使得整车的寿命得到了延长。接下来的十年,出现了数以百计的汽车制造商,开始争夺巨大的欧洲和美国市场。1905年的时候,美国总共才有48000辆汽车,而到了1916年,这一数字已经超过250万辆了。然而,政府的作用仅限于由各州和各当地政府建设小型公路。有一些州则设立了一些管制措施,如车辆限速,安装电子交通标志和推出驾驶执照。     兴奋期。到20世纪20年代早期,超过一半的美国家庭拥有了一部车。通用汽车公司通过市场细分、加快设计和技术创新,更加丰富了汽车市场。与此同时,联邦政府设立了公共道路管理局,并提供有限的资金用于促进全国道路系统中联邦和州之间的合作关系。但是真正的权利还是在州政府手上,联邦政府很大程度上只是起着协调和管理的作用。到了这十年的最后阶段,由于这个市场的不稳定,导致百分之60的汽车制造商破产,而剩下的--主要在底特律,还在不断苦苦挣扎。1929年的股市崩盘和经济大萧条,则是汽车产业的一个分水岭。     整合期。在第二次世界大战的5年时期,美国共购买了2000多万辆汽车,使得国内汽车数量翻了一倍,奠定了汽车三巨头(通用汽车公司、福特汽车公司与克莱斯勒汽车公司)的统治地位。到1970年的时候,超过百分之80的美国家庭拥有了一部汽车。不断快速增长的汽车数量使得现有的道路系统变得拥挤不堪,1956年,艾森豪威尔总统提出建立了一个洲际和国防公路系统,确保汽车能够安全快速的自由通行整个美国。它能同时满足国家安全对战略机动能力的需求,经济发展对运输能力的需求,个人对安全和行动自由的需求。联邦政府,配合以州政府,承担着在标准制定、道路研究和发展、以及推动大规模国家基础建设上的领导地位。最终的结果是,到20世纪70年代后期,一笔通胀因素调整后的4250亿美元的投资,和一个拥有超过46000英里的洲际公路系统。     成熟期。到1966年的时候,国会通过立法,设立交通部,一个内阁级的行政部门,旨在依法保护和加强交通系统和服务的安全性,充足性以及效率。到了20世纪80年代,联邦政府责令,汽车制造商要给每辆车装备自动座椅和安全气囊,绝大数的州则要求给驾驶员和乘客配备安全带。据美国国家公路交通安全管理局(NHTSA)统计,这些措施每年至少挽救了10000人的生命。     经验教训。在酝酿期和繁殖期,政府的作用有限,但是到了整合期和成熟期,政府需要承担起制定安全保障标准的重大责任,以及支持成立外设监管机构和基础设施建设。     五、网络权力:经济增长、公民权力和国家安全的关键     经济长波理论不可能预测出网络时代的赢家和输家,同样也不会说,各个国家必然会愿意分享其网络上的利益。毕竟,工业大国在世界各地和各民族中的分布并不平均;那些在新时代伊始拥有技术优势的强国,在接近时代尾声的时候,就不一定还是强国了。虽然我们不能预测到结果,但是我们可以通过借鉴历史经验教训,帮助我们抓住网络这个重大机遇,实现长远利益最大化。以往时代中相似的发展模式会照亮我们前进的道路。     其中关键是我们要意识到政府能够在确保效用和安全之间发挥重大作用,尤其是在经济循环中的整合期和成熟期中。就如,在技术革命的早期,政府可以放任创新和创业的自由蓬勃发展,而到了成熟期,一个明智的政府需要进行适当调控,进一步部署新技术,制度化新的思考模式和商业模式,使其能惠及所有公民。后面的目标不仅仅是公平的事。经济增长将逐步放缓,新的行业没有了大量的用户需求作为动力,将会逐步衰退。     为加强网络效用,政府必须支持后续的外部基础设施建设,如农村宽带,数字教育和数字政府。通过直接提供资金,税费减免或者其他的鼓励措施,促进在智能能源网络,智能交通系统,数字医疗,和其他活动上的大力投资。同时还应继续投资于网络中心军事系统和现代化情报系统。     网络应用日益得到普及,在这个过程中,政府必须确保信任和信心,从而提升网络安全。web2.0和web3.0技术的展开会极大地增加网络空间的复杂性和相关风险。这时政府可以发挥其重要影响力,管理网络活动,设立技术和法律标准,规范安全行为,从而确保网络空间繁荣发展。可以预测到的是,在国家能源上的应用和在政府机构上的应用,哪个才是最佳的,这肯定存在分歧。但是有一点毫无疑问,政府在安全网络空间的广泛展开上正发挥极其重要的作用,正如在先前的技术时代中一样。     显然,历届政府已经意识到网络效用和网络安全的重要性,并支持发展数字医疗,智能电网,网络中心战系统,宽带基础设施建设,数字政府和许多其他的创新。各联邦,各州以及当地政府制定了新的计划,为此将花费约数百亿美元,但却给网络 权力的取得打下了坚实基础。     为了能从对于网络的投资中取得最大回报,我们须采取一个明晰清楚地战略,来指导我们的行动。这一战略将明确网络目标,协调政府投资活动,以及衡量进展情况。在加强公民社会,促经济增长,提高国家安全的同时,该战略还应为社会三部门的发展提供一个蓝图。这一蓝图将致力于创造一个安全的,值得信赖的网络技术蓬勃发展的环境,在政府的领导帮助下,最终达成这个目标。它将集思广益,整合资源组成一个网络相关的巨型社区,来共同处理复杂的全球性问题。最后,该战略在将形成一个全面的多学科的网络任务集成系统,有效地解决那些复杂问题。     在过往时代中,那些成功地应用新技术,建立新产业的国家,无一不在国际舞台上成为世界强国。应用网络技术同样可以做到。若一个国家采取正确战略框架,在实施开发网络效用的同时确保公民对网络安全的信心和信任,那么,这个国家在网络 权力的道路上,就已经迈出了正确的步伐。那些达到并最大化网络 权力的国家,在未来几年内,将成为全球性经济和政治事务中的主导者。     六、石油和汽车时代案例分析(1908--1973)     政府,企业,公民社会这三个部门在每一个技术浪潮的生命周期中,都发挥着自己独特的作用。然而,每一次部门都有可能在不同时期发挥主导作用,然后逐步被淘汰,而另一部门渐渐崛起并取代它在生命周期中的作用。     酝酿期。一直到1900年,各种各样的技术都是由西方世界中独立的制造商发明经营。对于基本的汽车结构,车身造型,制造材料,根本就没有明确的标准和控制体系。汽车的前景难以预测:故障频繁,找不到地方加油,适合行驶的道路太少。汽车爱好者俱乐部之间相互独立,每一个对于第一批道路都有着自己的设计方式和命名规则。他们的这些工作,缺乏广泛的合作和长期的区域规划。最终,私人,当地政府,州政府各自发展的公路系统,构成了一个大杂烩式的重叠的律权威,这使得它根本不可能整合各大地区的共同利益。在最初的时候,没有驾照,驾驶员考试,车辆限速,车牌,机动车中心,以及宽敞平坦的道路,也很少有条例来约束车主如何驾驶他们的汽车。     繁殖期。1908年,亨利福特用他的T型车改变了汽车产业,从此,汽车走向量产,价格也越来越便宜,使得更多的人能够买得起车,同时充足的可更换的零配件,也使得整车的寿命得到了延长。接下来的十年,出现了数以百计的汽车制造商,开始争夺巨大的欧洲和美国市场。1905年的时候,美国总共才有48000辆汽车,而到了1916年,这一数字已经超过250万辆了。然而,政府的作用仅限于由各州和各当地政府建设小型公路。有一些州则设立了一些管制措施,如车辆限速,安装电子交通标志和推出驾驶执照。     兴奋期。到20世纪20年代早期,超过一半的美国家庭拥有了一部车。通用汽车公司通过市场细分、加快设计和技术创新,更加丰富了汽车市场。与此同时,联邦政府设立了公共道路管理局,并提供有限的资金用于促进全国道路系统中联邦和州之间的合作关系。但是真正的权利还是在州政府手上,联邦政府很大程度上只是起着协调和管理的作用。到了这十年的最后阶段,由于这个市场的不稳定,导致百分之60的汽车制造商破产,而剩下的--主要在底特律,还在不断苦苦挣扎。1929年的股市崩盘和经济大萧条,则是汽车产业的一个分水岭。     整合期。在第二次世界大战的5年时期,美国共购买了2000多万辆汽车,使得国内汽车数量翻了一倍,奠定了汽车三巨头(通用汽车公司、福特汽车公司与克莱斯勒汽车公司)的统治地位。到1970年的时候,超过百分之80的美国家庭拥有了一部汽车。不断快速增长的汽车数量使得现有的道路系统变得拥挤不堪,1956年,艾森豪威尔总统提出建立了一个洲际和国防公路系统,确保汽车能够安全快速的自由通行整个美国。它能同时满足国家安全对战略机动能力的需求,经济发展对运输能力的需求,个人对安全和行动自由的需求。联邦政府,配合以州政府,承担着在标准制定、道路研究和发展、以及推动大规模国家基础建设上的领导地位。最终的结果是,到20世纪70年代后期,一笔通胀因素调整后的4250亿美元的投资,和一个拥有超过46000英里的洲际公路系统。     成熟期。到1966年的时候,国会通过立法,设立交通部,一个内阁级的行政部门,旨在依法保护和加强交通系统和服务的安全性,充足性以及效率。到了20世纪80年代,联邦政府责令,汽车制造商要给每辆车装备自动座椅和安全气囊,绝大数的州则要求给驾驶员和乘客配备安全带。据美国国家公路交通安全管理局(NHTSA)统计,这些措施每年至少挽救了10000人的生命。     经验教训。在酝酿期和繁殖期,政府的作用有限,但是到了整合期和成熟期,政府需要承担起制定安全保障标准的重大责任,以及支持成立外设监管机构和基础设施建设。

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